近年来，宁夏石嘴山市平罗县结合宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市制度改革以及美丽乡村建设，因地制宜组织实施“空心村”退出整治利用和规划引领下的“中心村”建设，取得了明显整治成效。

  坚持规划引导，优化村庄布局。以国土空间总体规划为引领，根据不同村庄发展现状、区位条件、资源禀赋等，将全县144个行政村划进行优化调整，按照“适度集中、因地制宜、整体规划、分步实施”原则，分类分步对88个聚集提升类、整治改善类村庄进行编制规划，实现有条件有需求的村庄规划全覆盖。搬迁撤并类村庄根据人口居住现状和乡村产业发展需求等逐年清理腾退，引导农村建设用地合理有序开发利用，为复垦耕地占补平衡指标交易和农村新兴产业用地提供保障。

  坚持分类施策，用足用活改革政策。结合实际出台农村宅基地制度改革配套文件22个，从体制机制上确保试点有序推进。按照规划不保留村庄退出做“减法”，规划保留村庄填空做“加法”的思路，打破乡镇村组界限，允许符合条件的农户在全县规划保留村庄范围内申请使用宅基地，采取城镇购房、中心村购建、租赁转让等方式，通过就地、就近、异地和上楼配置等措施，跨集体经济组织配置宅基地，着力消除农村存量宅基地指标。

  坚持问题导向，着力盘活农村闲置土地资源。探索宅基地“三权分置”有效实现形式，结合农村人居环境整治，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜市则市、宜绿则绿”原则，分年度对空置率较高的村庄点进行综合整治利用。围绕灵沙、陶乐、宝丰等建设中心村，采取收储、置换、转让等方式，引导村集体联合工商资本开展闲置房地退出整治76宗，已利用闲置宅基地调整入市交易69宗185亩，租赁闲置房地发展农村二三产业169宗。

  坚持集体主导，严格保护退出农户合法权益。在充分尊重农民意愿前提下，健全完善农村产权自愿有偿退出转让机制，增加退出农户财产性收入。着力发挥村民代表会“一事一议”决策职能，农村闲置房地的退出、转让、租赁、置换必须在村集体主导下组织实施，强化村集体经济组织对集体土地的所有权能。对农民自行整治复垦的闲置房地，按二轮承包地政策确权并无偿承包耕种；由村集体整治复垦的，退出农户优先有偿承包耕种。